在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平法治思想的科学指引下，在自治区党委、自治区人民政府正确领导下，全区商务系统法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020年）实施完成，“谁执法谁普法”普法责任制广泛实行，商务法治建设持续推进，依法治理依法行政能力稳步提升，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传深入推进，法治观念明显增强，为实现新疆社会稳定和长治久安营造了良好的法治环境。在全区商务系统深入开展法治宣传教育，增强党员干部、服务对象和社会群众法治观念，对于完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，助推“十四五”期间新疆商务工作高质量发展具有十分重要的意义。根据《自治区党委自治区人民政府转发〈自治区党委宣传部、自治区司法厅关于深入开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）〉的通知》要求，结合商务工作实际，制定本规划。
一、以习近平法治思想引领普法工作
习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。
（一）指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，高举社会主义法治旗帜，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以使法治成为社会共识的基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法的针对性、实效性为着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，推进新疆商务工作高质量发展，促进提高社会文明程度，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆营造良好的法治环境。
（二）主要目标
到2025年，全区商务系统公职人员法治素养和法治化水平显著提升，商务普法工作体系更加健全。党员干部、服务管理对象及驻村基层群众对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全系统尊法学法守法用法自觉性和主动性显著增强。商务系统依法治理深入推进，普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成，全系统依法行政、依法解决问题、化解矛盾的法治化营商环境显著优化。
（三）基本原则
1.坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到商务普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在商务普法具体工作实践中。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，始终保持商务普法工作的正确政治方向和舆论导向。
2.坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，紧贴生产生活，以喜闻乐见、易于接受的方式开展普法，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益，促进人民高品质生活，夯实依法治疆社会基础。
3.坚持服务大局。紧紧围绕党和国家及自治区党委和政府中心工作，突出商务重点领域方面有针对性地开展普法，发挥好商务普法在促进依法维护社会公平正义，促进在法治轨道上推进全疆治理体系和治理能力现代化的积极作用。
4.坚持与法治实践深度融合。坚持商务普法与科学立法、依法行政、严格执法一体推进，坚持依法治疆，弘扬社会主义核心价值观，把普法融入法治实践、融入商务工作、融入基层治理、融入日常生活，融入全面依法治疆全过程。
5.坚持强基导向。把法治宣传教育作为建设新时代中国特色社会主义新疆的长远之策、固本之举，以抓基层、强基础、固基本为工作理念，在普法对象、普法机制、普法载体和普法方式方法上更加重视基层基础工作，夯实新疆社会稳定和长治久安的法治基础。
6.坚持精准施策。根据不同地区、行业及不同对象的实际需求和特点，分别确定重点商务普法内容、方式方法，分类实施商务系统法治宣传教育。突出抓好重点对象的法治宣传教育，提高普法针对性、实效性。
二、商务系统普法重点内容
（一）学习宣传习近平法治思想。在商务系统深入学习宣传习近平法治思想，充分认识领悟习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全系统坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为各级商务主管部门党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入各类培训重点课程，推动领导干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入商务系统党员干部日常学习教育计划，通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好各类普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
（二）学习宣传宪法。在商务系统深入持久开展宪法学习宣传进机关、进单位、进学校、进农村、进企业、进公共场所、进媒体、进网络、进宗教活动场所、进万家等活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。结合落实宪法宣誓制度、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、自治区宪法法律宣传月，加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，全面推动商务系统工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威，大力弘扬宪法精神，不断强化国家认同。
（三）学习宣传与维护稳定密切相关的法律法规。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，持续开展“服务总目标普法行”主题实践活动。适应统筹发展和安全的需要，紧密结合商务系统“访惠聚”驻村（社区）工作，深入宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法、保密法等，开展好“4·15”全民国家安全教育日法治宣传教育活动，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，加强宗教事务管理、去极端化等方面法律法规的宣传教育，教育引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识，引导各族干部群众增强国家安全意识、反恐维稳意识。适应更高水平的平安新疆建设需要，继续加强刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以南疆学前双语教育支教、“民族团结一家亲”活动为主要载体，加强民族团结促进和创建、国家通用语言文字等方面法律法规的宣传教育，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
（四）学习宣传民法典。各级商务主管部门要广泛开展民法典普法工作，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，带动促进商务系统党员干部带头学习宣传民法典，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。以“美好生活·民法典相伴”为主题，组织开展民法典进万家活动，让民法典走近身边、走进心里。
（五）学习宣传与推动商务高质量发展密切相关的法律法规。严格落实《自治区落实普法责任制联席会议成员单位责任清单》，深入宣传对外贸易法、外商投资法、拍卖法、反倾销条例等与商务工作密切相关的法律法规，充分利用宾馆、大型商超、市场、餐饮场所等人员密集的特点大力宣传有关平等保护、公平竞争、知识产权保护、新业态发展、防范风险等激发市场主体活力的法律法规，推动建设市场化法治化国际化营商环境。持续深化行政许可、行政处罚、行政复议、安全生产、对外贸易、外商投资、对外投资经济合作、拍卖、反倾销、反补贴条例等商务领域相关法律法规规章及涉外法律政策宣传；围绕乡村振兴战略，大力宣传农村土地承包、农村电子商务、农民专业合作社发展等涉农法律法规，助力农民增收，推动乡村治理。
（六）学习宣传党内法规。以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育商务系统广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章；促进商务系统党员干部牢固树立党章意识、纪律意识和规矩意识。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。
三、推进商务普法与依法治理有机融合
（一）不断推进商务领域依法治理。引导商务领域各行业企业依法制定规约、章程，发挥行业商协会和市场主体自律及专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护其行业企业合法权益。深化“法治进企业”，指导落实经营管理人员学法用法、公司律师、企业法律顾问制度，加强企业法治文化建设，推动企业依法合规经营，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。深化“法治进网络”，各级商务主管部门利用门户网站普法板块和两微端开展经常性普法宣传，不断强化对官网、两微端、政务服务、内部办公网络的优化管理，确保商务系统各类网络信息平台内容合法合规；依据职责做好相关行业领域互联网企业及其从业人员的法治宣传教育，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则，推动完善商务系统网络规范。深化“法治进学校”，落实“法治副校长”、法治辅导员制度，健全依法治校制度体系，加强学校及周边环境治理,有效防范校园欺凌、性侵害、毒品、诈骗、非法传教、网络沉迷等问题发生。以“访惠聚”驻村工作、民族团结一家亲活动等为契机，深化“法治进宗教团体、宗教院校、宗教活动场所”，优化完善基层宗教工作制度，依法加强宗教事务管理，推进伊斯兰教中国化，更好引导宗教与社会主义社会相适应。
（二）不断推进专项依法治理。充分发挥商务系统职能作用，加强社会应急状态下的专项依法治理，开展安全生产、传染病防治、防灾减灾救灾、环境治理、突发事件应急管理、市场保供等方面的法治宣传教育，健全完善突发事件应对制度体系，促进各级商务主管部门在应急状态下依法行动、依法行事，依法维护社会秩序。
四、不断提高商务普法工作的针对性和实效性
（一）因地制宜结合实际工作积极开展实时普法。各级商务主管部门应当把普法融入立法过程，在地方性法规、自治条例、单行条例和政府规章起草制定修订过程中，通过公开征求意见、听证会、论证会等形式扩大社会参与。地方性法规、自治条例、单行条例、政府规章和行政规范性文件出台后同步进行宣传解读。把普法融入到商务领域立法、执法工作中，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，把向行政相对人的普法融入执法程序中，实现商务执法全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，教育引导申请人依法维权、表达诉求，引导当事人和社会公众依法办事。
（二）全面落实普法责任制。巩固深化商务系统“谁执法谁普法”普法责任制，积极推行“谁管理谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”的工作要求，完善推进各级商务主管部门普法责任清单制度落实，紧密结合商务领域特点丰富细化普法内容、措施标准和责任，结合行业特点和普法对象的法律需求，制定普法责任清单，压实各级责任部门的普法职责，积极面向管理服务对象和社会公众开展有针对性法治宣传教育活动，落实普法责任。
五、持续提升商务系统工作人员和基层群众法治素养
（一）加强商务系统工作人员法治教育。健全完善商务系统工作人员法治讲座、旁听庭审、日常学法和年度学法考试等制度，引导工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。突出重点，抓好“关键少数”，提高商务系统各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动商务发展、化解内外部矛盾、维护稳定、应对风险的能力。按照统一部署，探索建立领导干部应知应会法律法规清单制度，落实党委（党组）理论学习中心组学法、重大事项决策会前学法、“一把手”讲法制度，推动落实新提拔领导干部任前考法工作，将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行动和必备素质。
（二）不断提高基层群众法治意识。将法治宣传教育融入“访惠聚”驻村、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动等群众工作长效机制，充分利用周一升国旗、农牧民夜校等载体、重大节庆日、法律法规实施日等时间节点，及驻村（结亲）干部走访入户的有利时机，开展面对面的讲法释法，巩固基层群众法治宣传教育成效，提升法治意识，推动党的政策和法律法规进万家。
六、推进商务系统法治文化建设
各级商务主管部门在运用好现有各类法治文化宣传阵地载体的基础上，积极推进开拓更多层面、更多类型、更新形式的法治文化阵地建设，确保机关办公场所、管理服务对象生产经营区域内设置法治宣传教育设施，围绕确定的宣传普及内容和阶段性法治建设需求，开展常态化公益法治宣传教育，积极创作和选送与部门职责相关法律法规的法治文化作品和法治宣传资料，营造良好的商务法治文化氛围。同时，还应大力弘扬善良风俗、家规家训等中华优秀传统文化中的法治内涵，把不违反法律、不违背公序良俗作为家风家教的重要内容，让社会主义法治精神在商务干部职工和“访惠聚”基层群众家庭生根。发挥商务普法作用，教育引导机关干部职工、管理服务对象和基层群众增强走中国特色社会主义法治道路的自信和自觉。将中华民族共同体意识教育融入法治文化传播体系，不断增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。结合商务部门职责，加强对外法治文化传播，讲好法治新疆故事。
七、加强组织实施
（一）高度重视，加强组织领导。各级商务主管部门要高度重视商务领域普法工作，树立系统观念、法治思维和强基导向，要把普法工作纳入商务高质量发展总体部署，把推进商务系统守法普法摆上重要工作日程，紧密结合实际制定普法工作方案规划，认真组织实施。各级商务主管部门主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，及时协调研究解决普法工作中的难点问题，有力推进商务普法工作开展并取得实效。
（二）围绕重点，扎实推进商务普法工作。要加强完善商务系统普法工作机制，健全各级商务主管部门普法工作机构，积极主动参与到自治区、各部门、本地州市法治宣传教育领导体制和工作机制中，形成大普法工作格局。以积极推进商务高质量发展为目标，围绕内外贸、外资及新领域新业态等领域法律法规政策，对内抓好法治政府建设，对外抓好服务管理对象法律法规政策宣传普及，务实推进商务普法工作向纵深发展。
（三）强化商务系统普法基础。各级商务主管部门要牢固树立强基导向，加强政策、制度、机制和能力保障。要充分利用好自治区智慧普法依法治理云平台、法治新疆微信平台等现有平台资源兼顾拓展其他途径加强各级商务普法干部业务培训，不断提升工作能力。自治区和各地州市商务主管部门应每年至少举办1次不限形式的干部培训，着力培养商务法治宣传教育队伍。要充分发挥好自治区“八五”普法讲师团在各级商务部门普法工作中的重要，切实有效组织开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育活动，不断夯实商务系统普法工作基础。
（四）加强评估检查。要进一步完善普法工作评估检查，对普法工作开展情况、工作效果以及法治素养提升效果开展综合评估。要加强规划实施动态监测，于2023年开展规划实施情况中期评估，2025年开展终期评估，各级商务主管部门应在当年11月底之前向上一级商务部门报送评估报告，重在发现问题，推动解决问题，推广经验做法，对工作突出的进行通报表扬。加强日常指导和监督，对重视不够、措施不力、履行普法责任不到位的，各级商务主管部门应当发出普法提示函或建议书，必要时进行约谈，提出限期整改要求；造成严重后果的，进行通报批评，依规依法处理。
