在全疆水利系统安全生产工作电视电话会议上的工作报告
水利厅党组成员、副厅长 刘冬顺
2016年4月11日
各位领导，同志们：
今天召开2016年全疆水利安全生产电视电话会，借此机会，我对2015年我厅水利安全生产工作作简要总结，同时安排部署2016年度我厅水利安全生产工作任务。下面将2015年开展主要工作报告如下：
2015年，我厅认真贯彻落实党中央、国务院、水利部和自治区人民政府关于安全生产工作的一系列重要会议和文件精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“一岗双责、党政同责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，以开展全疆水利行业安全生产大检查、全疆水利行业建设工程落实施工方案专项行动、深化“打非治违”和深入开展危化品易燃易爆物品安全专项整治等工作为重点，以强化隐患排查治理、应急处置、培训教育为抓手，努力推动安全生产主体责任和各项措施在水利生产经营单位的落实。为我区水利科学发展和安全发展提供坚实的保障。
一、安全责任逐级落实，工作考核促进管理
厅党组始终坚持把安全生产工作纳入到党组重要议事日程，与业务工作同规划、同部署、同考核、同推进。一是加强“一岗双责、党政同责、失职追责”的落实。坚持“谁主管、谁签字、谁负责”原则，严格落实党、政“一把手”负总责，分管安全生产工作的厅领导负监管责任，其他分管厅领导在分管职责范围内负直接责任，机关有关处室和系列单位主要领导负业务范围内的安全生产责任，把安全生产监管责任落实到位。二是落实安全生产主体责任。按照《自治区水利厅安全生产职责规定》，与直属单位和机关处室签订了2015年水利安全生产目标管理责任书，确保任务到岗，责任到人。三是严格实施目标管理考核。按照责任书和2015年全疆水利安全生产工作要点内容的要求，对厅直单位开展年度考核，并在精神文明创建、评优选先和领导干部政绩考核中严格落实安全生产“一票否决”制。
二、明确目标任务，认真履行职责
（一）积极开展水利安全生产大检查和专项整治工作
2015年，我厅按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，研究制定监督检查工作计划和实施方案。2015年，我厅组成多个检查督查组对伊犁州、昌吉州、巴州、克州、阿克苏地区、和田地区、喀什地区、阿勒泰地区、吐鲁番市、乌鲁木齐市等10个地州和厅直单位的70余个项目进行了安全检查和专项督查。尤其在“8.12”天津特别重大火灾爆炸事故发生后，加大了对各地州以及重大水利工程项目的检查督查力度。对发现有突出隐患的伊犁州巩留县五一渠首改造工程、阿尔塔什水利枢纽工程、阿勒泰市克孜加尔水利枢纽、乌拉斯特水库工程、额河建管局布尔津山口水利枢纽工程、喀腊塑克水利枢纽、下坂地水利枢纽、奴尔水库工程等下发了整改通知书，要求限期整改。对自治区公安厅督查检查中发现的下坂地水利枢纽工程建设管理局存在安全隐患未及时整改等问题，在全疆水利系统进行了通报。
2015年在水利工程勘测设计、河道采砂、渔业船舶、科学实验与研究、水文测验和水利旅游等重点安全监管领域，各职能部门结合自身特点，加强领导，周密部署，分别开展了安全检查和安全隐患排查治理活动，并严格落实治理方案和措施。通过以上督查检查工作，切实把水利安全隐患消除在萌芽状态，确保我区水利行业安全生产形势持续稳定。
（二）深入开展宣教培训，营造良好安全氛围。
2015年我厅积极开展了各类安全生产宣教工作，充分利用各种载体大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和安全知识，积极组织开展“安全生产月”活动、安全生产责任状评比、“安全生产标准化”等宣传教育和创建活动。其中，玛河流域管理局、自治区水利水电勘测设计院和乌鲁瓦提水利枢纽工程建管局分获“2015年全国水利安全生产责任体系五落实五到位”责任状评比一等奖和三等奖，我厅获得水利部颁发的优秀组织奖，“安全生产月”活动取得了良好成效。6月24日，我厅组织开展自治区重点水利工程项目法人、监理和施工企业主要负责人安全生产培训班；11月至12月我厅在水利部人事司、水利部人才资源开发中心的支持下，在湖北和新疆两地举办了水利安全监督人员培训班（援疆）。通过开展各类安全生产宣教培训，进一步提高了我区水利从业人员的安全生产意识和管理水平。
（三）积极开展水利安全生产标准化达标工作
2015年3月，厅安全生产标准化评审委员会召开会议审定，对厅直属2家水利工程运行管理单位授予“水利安全生产标准化二级达标单位”称号。2015年11月,召开了2015年水利安全生产标准化评审委员会第2次全体会议。会议对5家申请水利安全生产标准化达标单位的自评报告和评审机构评审报告进行审查和审定，向3家单位颁发水利安全生产标准化二级达标单位证书、牌匾，向水利部推荐2家单位申报水利安全生产标准化一级达标单位。其中，葛洲坝新疆工程局（有限公司）被水利部评为“水利安全生产标准化一级达标单位”称号。
（四）顺利完成自治区和水利部对我区2015年度安全生产监督管理工作的考核
6月、9月和12月，水利部考核组先后三次对我区水利安全生产监督管理工作进行考核。考核组听取工作汇报，查看相关档案和资料，对随机抽取的部分地州和厅直单位工程（在建和已建）进行了实地检查考核。考核组对我区2015年以来开展水利安全监督管理工作和取得的成效给予了充分肯定。尤其是克孜尔水库管理局作为被水利部随机抽查的厅直单位，在安全生产管理方面取得的成绩得到了考核组的高度评价，为水利厅争得了荣誉。12月2日，自治区安全生产目标管理考核组按照《自治区安全生产目标管理办法》和2015年自治区安全生产目标管理责任书要求，对我厅安全生产目标管理工作进行了考核，水利厅被评为自治区2015年度安全生产目标管理先进单位。
（五）切实抓好重要时段和重大节假日期间安全生产和稳维安保工作
在元旦、春节、“五一”、“十一”、古尔邦节和自治区成立60周年等一系列重要节日和重大活动期间，组织开展了水利安全生产专项检查和督查工作，督促水利生产经营单位开展自查自纠工作，进一步加强隐患排查、安全保卫和值班巡查等工作，全面落实水利安全监管责任和隐患排查治理责任，有效杜绝了各类生产安全事故的发生。
2015年，水利安全生产形势持续稳定向好,全区未发生重特大安全事故，水利专项检查、督查批次、组数、规模均创出历史新高，对工程促进度、保质量、保安全、保廉洁“一促三保”发挥了重要作用。这些成绩的取得，是厅党组高度重视的结果，更是全区水利系统安全监督战线广大干部职工辛勤付出的结果。
在肯定成绩的同时，我们还要保持清醒头脑，充分认识当前我厅水利安全生产面临的严峻形势，同时也要看到仍然存在较为突出的问题和薄弱环节。一是有些地区和单位安全生产有关人员尽职履责不到位。二是监督手段有待强化，检查不够专业和精准，少数单位“观盆景”、“选秀女”现象仍然存在。三是基层监督力量薄弱，部分县（市）、区没有设立安全监督专职机构和安排专职人员，监管力量不足。四是有的生产安全事故查处不到位，威慑力不强，没有用事故教训推动改进工作。五是检查发现的问题反复出现，整改措施落实不到位。
三、2016年工作安排
要认真贯彻国务院和自治区安全生产工作电视电话会议精神以及全疆水利工作会议决策部署，围绕水利中心工作，紧紧抓住预防控制事故这条主线，抓实安全生产责任、隐患排查治理、事故处置督导三个环节，推进标准化建设，强化工作考核、“四不两直”、宣教培训和典型推动四个抓手，促进水利安全生产形势持续稳定向好。
（一）严格落实安全生产责任，严格目标考核工作
1、要严格落实安全生产监管责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求和自治区水利行业安全生产目标管理体系，严格落实各地（州、市）水行政主管部门安全生产监管职责；坚持水利安全生产综合监管与专业监管相结合，严格执行《水利厅安全生产职责规定》，落实综合监管与专业监管职责，日常照单监管，失职照单追责。
2、切实落实水利生产经营单位安全生产主体责任。推动水利生产经营单位进一步落实安全生产主体责任，建立岗位安全生产责任清单，加大安全生产投入，建立隐患自查自报自改的闭环管理制度，加强生产经营单位班组管理、岗位管理和现场管理，提高安全生产管理水平。
3、强化安全生产监管工作督导和考核。加强对各地（州、市）水行政主管部门安全生产工作的巡查和督导，深入开展厅系统各流域机构和水利生产经营单位安全生产管理工作的考核。积极推动各地（州、市）水行政主管部门和厅各单位建立完善水利安全生产目标管理考核机制；各级水行政主管部门要深入开展对行政区域内各水利生产经营单位安全生产目标管理工作的考核；厅各单位要加强对所属单位的安全生产目标管理考核工作。
（二）突出重点领域，全面加强安全监管
1、强化水利建设项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管。以重大水利建设项目、骨干水利工程、中小河流治理和病险水库（闸）除险加固等水利建设项目为重点，加强监督检查和安全巡查，督促各参建单位落实主体责任，足额提取安全生产费用，严格落实工程专项施工方案和安全技术措施，重点加强对火工材料、油料库等危险部位的管理；要督促各地和厅各单位加强对各参建单位防范坍塌、高处坠落、中毒和窒息、滑坡、岩爆、淹溺、触电、火灾等事故，强化施工场地交通安全管理，加强项目办公及生活区的安全管理，确保施工现场的安全。
2、加强水库大坝运行等安全管理。督促各地和厅各单位落实水库大坝安全管理责任制和安全管理各项规章制度，并在相关媒体进行公示，开展水利工程运行管理专项督查，严格执行水库调度规程，加强水库大坝及穿坝（堤）建筑物、闸门等重点设施和部位的安全巡查和监测；督促各地和厅各单位进一步推进《河道采砂管理条例》的执法监督检查，加强河道采砂日常监管和精准打击。
3、加强农村水电安全管理。督促农村水电监管部门深入推进农村水电安全生产“双主体”责任和《农村水电安全生产监督检查导则》的落实，继续组织开展农村水电安全生产大检查；督促各地和厅各单位加强在建和已建农村水电站现场安全监管，按照水利部组织制定的《老旧农村水电站报废管理办法》，建立老旧电站退出机制，进一步消除安全隐患。
4、加强水文监测安全管理。督促水文部门严格落实水文建设项目施工安全防护措施，做好测船、缆道定期检查维修与安全器材配备，加强水文测站周边、岸坡环境的查勘与防护，提高作业人员的安全防护意识与应急救援能力；强化水质化验室有毒、易燃、易爆物品和设备的使用管理。
5、加强水利科研与检验、水利工程勘测设计、渔业船舶等安全管理。督促各水利科研院所健全安全管理规章制度和操作规程，加强危险化学品登记、使用与存放管理，落实安全防护措施；督促水利勘测设计单位建立健全安全制度，严格执行相关技术标准与操作规程，加强对临时聘用人员的安全教育；督促各级水产监管部门履行渔业安全生产指导职责，宣传和推广安全养殖知识，依法对渔业水上交通、作业安全实施监督检查，保证渔船作业安全。
（三）深化隐患排查治理，严格防范事故
1、强化安全生产监督检查。各级要对本级在建和已建水利工程开展全覆盖监督检查，对下级所属水利工程定期抽查，对重大水利工程建设项目逐一巡查。要督促生产经营单位落实隐患排查治理责任，建立健全隐患排查治理、日常检查巡查制度，每月开展专业化、无盲区死角的集中排查，落实隐患整改措施，并通过信息系统上报隐患及其整改情况。
2、扎实开展安全生产专项整治。全力抓好以危险化学品和易燃易爆物品为重点的专项整治，深入开展重大水利建设项目安全巡查，深化水利行业打非治违，依法依规严肃查处违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为，严格追究相关责任。
3、加大隐患排查治理工作力度。督促各类水利生产经营单位建立健全隐患排查治理责任制度，深入开展隐患排查治理，严格落实事故隐患整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”要求，做好隐患排查治理登记建档和信息报送，实行隐患排查治理“闭环”管理。
4、抓好重要时段和重大活动期间水利安全生产工作。督促各地和厅各单位做好春节、“两会”以及汛期、国庆节等重点时段的水利安全生产工作，加强隐患排查、安全保卫和值班巡查，严格防范各类生产安全事故。
5、加强厅各单位安全生产管理。督促厅各单位对危险化学品、易燃易爆设备、设施和物品以及存在较大危险的设备、设施和物品等进行全面排查并登记造册，不断完善相关综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案，切实做好事故应急管理和处置工作。
（四）夯实安全生产基础，提高保障能力
1、加强安全生产监督管理队伍建设。要推动全疆各级水行政主管部门加强安全监督队伍建设，重点提高州（市、地）、县（市）两级水利安全生产监管能力，健全安全监督机构，大力加强水利建设项目现场安全监督工作。
2、大力推进水利安全生产标准化建设。督促全疆水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位及农村水电站等企事业单位，深入开展安全生产标准化建设；严格标准化评审管理工作，对水利生产经营单位实行分级分类动态管理。
3、加强水利安全生产诚信管理。将标准化建设和重大隐患排查治理、非法违法行为、生产安全事故等纳入水利建设市场主体信用评价管理，对严重违法违规和失信的行为纳入“黑名单”管理，使有安全生产不良记录和失信行为的企业“一处失信，处处受限”。
4、做好水利安全生产信息报送工作。积极利用水利部水利安全生产信息上报系统，及时更新各项内容，加强动态管理，不断提高水利安全生产监管能力。
（五）强化水利安全生产应急管理
1、进一步完善水利生产安全事故应急预案。修订完善相关水利安全生产应急预案，督促各地和厅各单位进一步做好总体预案、专项预案和现场处置预案的补充修订和完善工作。
2、积极开展应急救援培训和演练工作。要求各地和厅各单位每年至少组织开展不少一次的应急救援演练活动，切实提高紧急情况下的风险决策、应急处置能力，全力做好水利生产安全事故应急管理各项工作。
（六）深入开展宣教培训，提高全员安全意识
1、深入开展安全生产主题宣传。以“强化安全发展理念，提升全民安全素质”为主题，认真组织开展第15个全国“安全生产月”宣传活动；积极组织广大水利职工参与开展安全生产知识竞赛、应急预案评比等活动，促进全员安全意识不断提高。
2、加强安全生产教育培训。树立培训不到位是重大事故隐患的理念，督促各类水利生产经营单位深入开展从业人员安全培训，着力提高水利从业人员安全生产知识和避险逃生能力；强化水利施工企业安全生产“三类人员”考核管理，加强水利安全生产教育培训监督检查，把安全教育培训纳入考核重要内容。
同志们，2016年是水利“十三五”规划的开局之年，安全监督任务十分艰巨。我们要以求真务实的态度，深入细致的作风，扎实做好水利安全生产监督管理各项工作，为水利事业发展作出新的贡献。
谢谢大家。
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