执法督查局  夏卫江

习近平总书记“七一”重要讲话指出，中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。粮食流通工作一头链接生产者，一头链接消费者，事关人民群众的切身利益；粮食安全是“国之大者”，是国家安全的重要基础。只有跟随习近平总书记的脚步，深入学习中央一系列关于防范化解重大风险、统筹安全与发展以及粮食安全方面的重要论述，学懂弄通事关国家粮食安全的顶层设计，才能有效立足主责主业、依法管粮管储、高质量推进“七一”重要讲话学习贯彻与粮食安全保障深度融合。

一、为何学

粮食安全事关粮食生产和消费，既要防止谷贱伤农，又要防止米贵伤民，既要让种粮农民腰包鼓起来，又要让老百姓“吃得起”、“吃得营养健康”。落实“七一”讲话，就是把习近平总书记重要讲话精神与党史学习教育相结合，就是从事关国家安全的高度扛稳“国之大者”的政治责任；就是聚焦粮储部门主责主业在保障粮食安全方面学懂弄通；就是紧盯新发展阶段，在粮食消费上由过去的“有没有”向现在的“好不好”转变方面学深悟透；就是在粮食流通上不争农民利、不挣财政钱，“为耕者谋利”、“为食者造福”、“为业者护航”。

二、怎样“融”

一是厘清新疆粮食安全保障的历史沿革中突出问题。思考如何实现粮、经、饲三者协调发展，在统筹兼顾粮食安全和农民增收的问题上多谋划；思考如何破解粮食生产“少了赶、多了砍”和“按了葫芦、起了瓢”的问题，在“稳”粮上多谋划，算大账，算好政治账和社会稳定账；思考如何解决好促进粮食产业高质量发展，在优质优价和种养加结合一体化方面多谋划，让第一产业的粮食生产者分享二、三产业发展红利。

二是统筹兼顾新疆粮食安全和农民增收可持续增长协调发展，处理好水、地关系以及口粮和饲料关系，统筹粮、经、饲三者的关系，协调好三者的比较效益，确保粮食、棉花、玉米的协调发展，特色更特、优质更优。同时用好两个市场、两种资源，发挥好口岸优势，通过适度进口，解决好“人畜争地”问题。加强立法修规，将实践中成熟的经验和做法以及需要长期坚持的政策上升为法规规章及配套的规范性文件，运用财政手段、市场手段调动农民种粮和政府抓粮的“两个积极性”，通过推进立法，加快从政策治理到法治治理的根本转变。

三是积极推进依法管粮管储，提升依法管粮治理体系和治理能力现代化水平。思考如何“亮剑”执法，既要依法依规，合情合理，又要维护好粮储人的形象，以治标为治本赢得时间，在完善体制机制和预防违法违规方面出思路。

三、如何做

积极推进强监管、严问责、行法治，发挥党政同责粮安考核指挥棒作用，维护人民的切身利益，得到群众的认可，经得起历史的检验，为经济社会的发展夯实基础。

一方面，要系统把握、统筹兼顾大宗农作物协调发展。一是积极争取新疆享受主产区粮食风险基金配套政策。新疆是全国最大棉花主产区，为确保内地粮食主产区退棉种粮保障国家粮食安全和农民增收做了贡献，新疆比照主产区给与粮食风险基金配套。二是制定支持大宗作物棉花倒茬轮作粮食的种植政策，实现大宗农作物粮食、棉花、玉米、油料的协调发展。补贴棉花倒茬轮作优质小麦、特色花生，既改善耕地质量，又降低棉铃虫灾害、提高棉花单产，突出棉花优势，又发展具有比较优势的优质粮食如优质小麦和适于我区种植的花生特色油料和特色粮油种植业，提高农民综合收入。三是鼓励产粮大县奖补资金优先用于优质粮食工程和粮食基础设施建设。

另一方面，要力行法制，强化考核，依法管粮管储。一是聚焦一系列制约粮食安全的体制机制问题，通过建立有针对性的利益引导、权力制约、监管执法、法律责任等制度规范，逐步将我区需要长期坚持的粮食安全保障政策上升为法规规章及配套的规范性文件。二是将粮食安全责任制写入自治区地方法规，增强保障我区粮食安全的总体效应，打基础、利长远、稳预期，推进从政策治理到依法管粮的根本转变。三是以党政同责和亮剑执法为抓手，把依法管粮管储和依规依纪考核相统一，补短板强弱项，抓好粮食安全责任制落实。